法律分析：扰民本身应当是民事行为。
但是如果相关人员违反行政管理规定，养犬干扰他人正常生活的,或者放任犬恐吓他人的，需要承担行政违法责任。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七十五条 饲养动物，治安处罚法和狗饲养干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。
驱使动物伤害他人的，依照本法第四十三条第一款的规定处罚。
第四十三条 殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
狗扰民了谁来管
1、如果动物饲养人所饲养的动物、宠物影响到了附近的居民，是属于违法行为，可以进行报警处理。
2、根据《治安管理处罚法》第75条规定：饲养动物干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。
驱使动物伤害他人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。
这就意味着宠物扰民，主人将要承担法律后果。
