法律分析，扰民本身应当是民事行为，但是如果相关人员违反行政管理规定，养犬干扰他人正常生活的，或者放任犬恐吓他人的，需要承担行政违法责任，法律依据，中华人民共和国治安管理处罚法，第七十五条饲养动物，治安处罚法和狗饲养干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款，驱使动物伤害他人的，依照...。